З 2015 року кожен громадянин України може подати електронну петицію. Цей інструмент дозволяє поінформувати чи звернути увагу влади на наявну у громаді проблему. Однак не у всіх громадах сервіс став дієвим інструментом, зокрема і в Первомайську. Ми спробували розібратись, чому в нашому місті електронні петиції не працюють.
На своїй інстаграм-сторінці ми провели у сторіз невелике опитування, де запитали у підписників, чи знають вони про існування електронних петицій. З 40 людей, які відповіли, лише 9 нічого про це не чули. При цьому на платформі електронної демократії E-Dem знаходимо, що у Первомайську подали 13 петицій, жодна з яких не набрала необхідної кількості підписів. А потрібно ж усього 250 голосів. Чому ж у місті, де понад 60 тисяч жителів, так складно зібрати ці голоси?
Як у сусідів: Кропивницький та Знам'янка
У містах обласного значення необхідно зібрати більшу кількість голосів, а саме 450 — причому ця цифра залежить від кількості жителів. У сусідньому Кропивницькому петиції подають з 2016 року на різні теми: створення майданчика для сортування сміття; фінансування роботи груп подовженого дня; створення нових тролейбусних маршрутів. 46 петицій (саме стільки ми нарахували на сайті) не лише зібрали необхідну кількість голосів, але й отримали відповіді від влади.
Звісно, це не означає, що усі петиції отримали позитивну відповідь. Однак це свідчить про те, що влада поінформована про наявні потреби громади й з часом зможе їх вирішити. Жителів, які подавали петицію, почули.
Так, порівнювати місто обласного значення з райцентром не зовсім коректно — там і жителів більше, й проблеми масштабніші. Ось інший приклад — місто Знам'янка у Кіровоградській області. Жителів тут понад 22 тисячі, а петиції працюють.
Жителі міста звертаються з різними питаннями: будівництво скейтпарку; порушення права на тишу під час скошування трави; ремонт дороги. Необхідні 140 голосів вдається зібрати багатьом, як і отримати відповідь влади.
А як у Первомайську
Електронні петиції з'явились на сайті Первомайської міської ради одразу від моменту їх запуску в Україні. Однак, за словами секретара Первомайської міської ради з 2016-го до 2020 року Сергія Бондарчука, до початку 2016-го року вони не працювали.
«Раніше використовували платформу, яку перестали обслуговувати, і ніхто її не змінював. Коли я прийшов на початку 2016-го, уклав нову угоду з тією платформою, яка працює й сьогодні», — зазначив він. Наразі всі місцеві петиції країни зібрані на єдиній веб-платформі E-dem — Єдина платформа місцевої електронної демократії.
Досвід Гард.City. Як ми подавали петицію
У січні редакторка Гард.City Галина Давидова створила петицію з вимогою вирішити питання 14-поверхової недобудови в мікрорайоні Фрегат. Ця будівля має лиху славу, адже саме її обирають люди, які прагнуть позбавити себе життя та підлітки, які полюють на ефектні фото для соцмереж. Активісти неодноразово звертались до первомайських депутатів з вимогою вжити заходів, проте будівля є приватною власністю і влада не може будь-що з нею робити. Доки чиновники думають, ризики залишаються.
З 250-ти необхідних петиція набрала 85 голосів. І в цьому випадку важко звинувачувати первомайців у байдужості. Редакція зіткнулася зі шквалом обурень, адже сайт не дозволяв або взагалі зареєструватися взагалі, або ж авторизуватися вже зареєстрованим громадянам. Відповідно і проголосувати вони не могли.
Найтиповіша причина відмови: такий користувач вже існує в системі, однак це не ваша адреса. Важко повірити, що всі ті численні первомайці, які обурювалися неможливістю підписати петицію, одночасно забули свою електронну адресу. Врешті особливо наполегливі громадяни отримували відповідь: «Перевищено ліміт звернень».
Жодна з петицій не набрала необхідної кількості голосів. Відповідь на запит на ім'я міського голови Олега Демченка
Виконавчий комітет Первомайської міської ради у відповідь на наш запит порадив звернутись до адміністратора системи та надіслати запит на електронну пошту, що ми й зробили. Наразі чекаємо на відповідь.
Чому електронні петиції не працюють у Первомайську
При проведенні опитування у сторіз на нашій інстаграм-сторінці, ми отримали багато коментарів про те, що люди хотіли проголосувати, однак просто не змогли зареєструватись. І це одна з реальних проблем, з якою стикнулись, зокрема, й журналісти Гард.City, половина з яких так і не змогла проголосувати за петицію, подану редакторкою Галиною Давидовою.
«Складна система голосування, однак іншого варіанту немає. Тому що в іншому випадку будуть приймати все, що завгодно. Це питання майбутнього. Гадаю, в найближчі роки кожна друга людина матиме електронний ключ або інший засіб ідентифікації. Наприклад, з часом можна буде голосувати за петиції через програму «Дія». Вже сьогодні нею користується багато людей», — підтверджує цю думку Сергій Бондарчук.
Авторка петиції, яка на момент публікації матеріалу зібрала найбільшу (хоча й недостатню) кількість голосів, Ольга Федюкіна так само вказує на проблему з реєстрацією: «Це моя перша петіція. Не вдалося зібрати необхідну кількість голосів, тому що погано працював сервіс і багато людей так і не змогли її підписати».
З цієї проблеми з'явилась ще одна — оскільки жодна з петицій так і не набрала необхідну кількість голосів, люди не отримали відповіді влади й почали взагалі сумніватись, що в цьому є сенс. «Чи потрібен сервіс громаді? У меня на це склалася особиста думка, нехай вона залишиться при мені», — додає Ольга.
«Ефективність сервісу не доведена, й гадаю, що це проблема самої системи електронних петицій. Користі від них мало, адже рішення вони по суті не дають», — говорить Костянтин Марченко, який неодноразово намагався подати петицію.
«Петиції потрібні, однак є певні ризики. Їхнє головне завдання — підняти питання на сесії міської ради. Необхідно сформулювати тему петиції так, щоб не було відмови, щоб вона потрапила на сесію, ухвалили рішення і воно пішло у виконання. Потрібно ставити реальні питання та завдання. Ті, які знаходяться в межах повноважень міської ради. Цьому людей потрібно навчати, або мати місцеві організації, або реанімувати раду громади, які б допомагали людям правильно сформулювати питання.
Електронна петиція — це правова форма лобіювання інтересів безпосередньо громади. Пряма форма демократії, адже сидячи вдома можна впливати на багато рішень. Однак багато все ж залежить від форми. Звичайно, можна просто звернутись до депутата, він напише депутатське звернення, воно піде на ту ж сесію у формі депутатського запиту. Однак у великих містах складно достукатись до представників влади, на відміну від Первомайська. Наприклад, тут можна звернутись до депутата чи подати пряме звернення на міського голову», — пояснює Сергій Бондарчук.
Покрокова інструкція, якщо ви хочете створити петицію
Як виявилося з досвіду редакції, створити петицію не важко. Набагато складніше потім зібрати потрібну кількість голосів.
Крок 1
Спершу потрібно на сайті Первомайської міської ради обрати вкладку «Єдина система місцевих петицій. Ініціюй! Підтримуй! Впливай!» та зареєструватися на порталі «Місцеві петиції: платформа електронної демократії».
При реєстрації вам доведеться вказати: прізвище, ім’я, по батькові, де проживаєте, електронну адресу та номер телефону. Код підтвердження про реєстрацію вам прийде на мобільний.
Крок 2
Перевірте, можливо, подібна петиція вже існує, а збір підписів триває, і вам варто не створювати петицію, а приєднатися до тих, хто вже підписав. Перевіряти пропонують за ключовими словами. Написавши ключові слова у відповідне поле, натисніть Enter.
Крок 3
Подібної петиції немає? Підготуйте максимально зрозумілий текст своєї. Завантажте на портал та відправте на модерацію. До петиції можна додати відповідне зображення.
Зауважте: після публікації редагування або видалення петиції неможливе. Відповідно до статті 23 Закону України «Про звернення громадян», прізвище, ім’я та по-батькові автора петиції буде опубліковане в системі разом з назвою та змістом петиції. Відповідальність за зміст електронної петиції несе автор електронної петиції.
Крок 4
Працівник з обслуговування сайту перевіряє: чи ваша петиція у компетенції міськради, чи не несе в собі ворожих закликів, посягання на права та свободи громадян та іншої неприйнятної інформації. Після проходження модерації рішення про опублікування петиції надішлють вам на електронну пошту і запропонують першому проголосувати за неї.
Крок 5
Щоб петицію розглянули на сесії Первомайської міської ради, вона має набрати 250 голосів. Тож тепер вам потрібно максимально заохотити проголосувати за неї, на це у вас є термін 1 місяць.
Крок 6
Набрали 250 голосів? Не пізніше наступного дня після набрання необхідної кількості підписів ваша петиція надійде органу, якому вона адресована. У той же день вашу петицію повинні зареєструвати в міській раді для розгляду, а не пізніше як за 3 дні оприлюднити на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування, тобто, у нашому випадку — на сайті Первомайської міської ради.
Розгляд електронної петиції здійснюється невідкладно, але не пізніше десяти робочих днів з дня оприлюднення інформації про початок її розгляду.
Як пояснюють на порталі місцевих петицій, якщо пропозиції викладені у петиції будуть у компетенції місцевої влади і їх визнають доцільними, буде прийняте відповідне рішення щодо їх реалізації. У будь-якому випадку про долю питання вам надішлють лист на електронну пошту.
