Депутати місцевих рад і зарплата: що говорить закон

Наталія Клименко Журналістка-медіаторка

17 березня 2023 08:21

І знову про зарплати. Оскільки тема зачепила за живе багатьох і викликала жваву дискусію серед жителів нашої громади, то ми вирішили продовжити роз’яснювальну роботу. Сьогодні поговоримо про депутатів місцевих рад, їхню роботу та про те, чи отримують вони заробітну плату.

Хто такий депутат місцевої ради?

Депутат місцевої ради — особа, обрана до законодавчого органу місцевого самоврядування, де представляє інтереси виборців свого виборчого округу: територіальної громади села, селища, міста чи їх громад. На місцевих виборах 2020 року було обрано 42 500 депутатів місцевих рад. У Первомайській громаді 38 депутатів. Ними керують міський голова та секретар міської ради, обраний із числа депутатів.

Статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, Законом «Про статус депутатів місцевих рад» та іншими законами України.

Ефективний депутат місцевої ради:

Готує депутатські звернення (а в разі потреби — запити) щодо актуальних проблем людей, які дізнається після регулярного спілкування з ними.
Оприлюднює в місцевій газеті, на дошці оголошень або, наприклад, в інтернеті оголошення, де і коли з ним можна зустрітися.
Для якісної роботи вивчає закони та підзаконні акти.
Організовує роботу кількох помічників, які допомагають у депутатських справах.
Звітує про свою роботу

У виборчому окрузі депутат місцевої ради зобов'язаний:

підтримувати зв’язок з виборцями, громадськими організаціями, трудовими колективами, органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади, розташованими на відповідній території;
інформувати виборців про роботу місцевої ради та її органів, про виконання планів та програм соціально-економічного розвитку, місцевого бюджету, рішень ради й доручень виборців;
брати участь у громадських слуханнях з питань, що стосуються його виборчого округу, в організації виконання рішень ради та її органів, доручень виборців;
вивчати громадську думку;
вивчати потреби територіальної громади, інформувати про них раду та її органи, брати участь у їх вирішенні;
визначити й оприлюднити дні, години та місце прийому громадян;
вести регулярний, не рідше одного разу на місяць, прийом виборців, розглядати пропозиції, звернення, заяви й скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного вирішення в межах повноважень.

Увага! Депутати місцевих рад працюють на громадських засадах і не отримують заробітної плати

Не отримують вони й компенсацій. Вони працюють на звичайних роботах: хтось — вчителем, хтось — лікарем, хтось — журналістом. Хтось займається бізнесом, хтось — пенсіонер, а хтось взагалі безробітний. Тобто щодня місцеві депутати працюють на своєму основному місці роботи. А депутатські повноваження здійснюють на громадських засадах — у вільний від роботи час. Зарплату може отримувати хіба секретар ради, а в окремих випадках — голова бюджетної комісії.

Які депутати мають заробітну плату?

В Україні заробітну плату з місцевого бюджету отримують лише міські голови і секретарі місцевих рад. При цьому, на відміну від інших депутатів місцевих рад, секретарі не мають права поєднувати свій мандат із іншою роботою (крім викладацької, наукової та творчої діяльності).

Первомайський секретар міської ради Михайло Медведчук наразі увільнений і заробітної плати не отримує.

медведчук михайло Із відповіді Олега Демченка на запит про зарплатню міського голови та секретаря міської ради. Фрагмент

Окремі місцеві ради також призначають зарплати депутатам, у яких підвищене навантаження, зокрема головам комісій при місцевих радах. Так, у Києві зарплату передбачено голові бюджетної комісії (найбільша комісія в раді), крім того, її можна призначити очільникам інших комісій.

У Первомайській міській громаді жоден депутат, окрім секретаря ради та міського голови, не отримують зарплати.

Натомість депутати місцевих рад опікуються ресурсами громади, розподіляють місцеві бюджети, які можуть обчислюватися мільйонами, та формують бюджетну політику, затверджують стратегії розвитку громад.

Підтримання міської інфраструктури у належному вигляді — це обов’язок міської влади. І робиться це не за особисті гроші депутатів чи міського голови, а за бюджетні кошти. Тобто, за рахунок платників податків. Саме члени громади є власниками всього комунального майна. А для ефективного управління спільними ресурсами та бюджетом громада обирає депутатів та міського голову, винаймає чиновників. Усі будівництва, ремонти, реконструкції, придбання відбуваються за кошти міського бюджету. А міський бюджет наповнюють всі платники податків, тобто — кожен мешканець нашого міста.

Основним наповнювачем місцевих бюджетів є податок з доходів фізичних осіб, тобто ті 18%, що були утримані з заробітної плати громадян.

Що таке «депутатські фонди»?

Це кошти місцевого бюджету, якими розпоряджаються депутати місцевих рад. Первісна ідея полягала в тому, щоб депутати могли оперативно вирішувати проблеми округу і жителів міста. Хоча процедура отримання коштів або виконання якихось робіт за ці кошти не така вже й швидка. Депутатський фонд — це сума, «зарезервована» в міському бюджеті за кожним депутатом, яку він може використовувати на певні цілі. При цьому не всі міста користуються цим механізмом. Для цього необхідно мати профіцит у бюджеті. Вважається, що депутатські фонди — це ті гроші, якими забезпечується реалізація передвиборчих обіцянок депутата. Адже виборці обирали депутата згідно його планів на покращення життя округу. Тобто, довірили йому подбати про їхні інтереси. Він має виконати все обіцяне за кошти платників податків з міського бюджету. Рішення про те, що зараз найважливіше для округу, депутат ухвалює в результаті консультацій з мешканцями округу або за «наказами» виборців.

У Первомайській міській раді у звіті міського голови за 10 місяців 2022 року про депутатські фонди інформації не міститься. На 2023 рік депутатські фонди не затверджені.

Звіти міського голови можна переглянути на офіційному сайті Первомайської міської ради.

На замітку

Депутати місцевих рад мають право займатися бізнесом і поєднувати свою посаду з будь-якою іншою професійною діяльністю.

Зарплати депутатів в інших країнах

У західних країнах практикують різний підхід до виплат місцевим депутатам. Для прикладу, в багатьох містах США вони отримують невисоку щомісячну зарплатню, яка приблизно дорівнює середній зарплаті вчителя, але в різних штатах і громадах виплати дуже різняться. Натомість у Польщі місцеві депутати не мають таких зарплат, проте отримують виплати за відголосовані на сесії питання. У Німеччині зарплату платять лише депутатам Берлінської міської ради з її особливим статусом. Інші депутати отримують символічну компенсацію за участь у сесійних та комісійних засіданнях.

Варто подумати про зарплати для місцевих депутатів в Україні

Це є стимул, мотивація та незалежність під час голосувань. Як вважає рух Чесно, залишати депутатів місцевих рад без компенсації за їхню роботу — це стимулювати корупцію в місцевих радах. Адже після старту реформи децентралізації, коли на місця спустили і ресурси, і повноваження, потрібно думати, як збалансувати систему місцевого самоврядування.