У лютому 2019 року виконком Первомайської міськради придбав для себе 18 тисяч літрів бензину. Закупівля оприлюдена на порталі ProZorro. Держаудитслужба знайшла ознаки порушення та почала моніторинг.
Оголошення про відкриті торги на закупівлю бензину А-92 на суму 540 тисяч гривень виконкомом було оприлюднене 1 лютого 2019 року.
До тендерного комітету, який опікується всіма придбаннями, входять: голова — Олександр Кукуруза, перший заступник міського голови; члени — Ольга Луценко, начальник фінансово-господарського відділу, головний бухгалтер апарату виконавчого комітету міської ради; Олена Полякова, юрисконсульт юридичного відділу апарату виконавчого комітету міської ради; Лілія Постернак, керуюча справами виконавчого комітету міської ради; Світлана Свідерко, заступник міського голови по комунальній власності, земельних відносинах та архітектурним питанням.
По бензину Державна аудиторська служба України знайшла ознаки порушення та почала моніторинг
Аудиторам з Південного офісу не сподобалося, як визначено предмет закупівлі.
Перше, чим мають керуватися всі без виключення державні органи в будь-яких придбаннях, — це Закон «Про публічні закупівлі». А Закон визначає, що закупівлі мають проводитися згідно Порядку визначення предмета закупівлі (Наказ Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454).
При закупівлі товарів (окрім будівель, споруд та медикаментів), предмет закупівлі визначається за четвертою цифрою класифікатора ДК 021:2015 із зазначенням конкретної назви предмету закупівлі.
Первомайці невідомо нащо використали визначення до п’ятої цифри, іншими словами, без причини надто деталізували предмет закупівлі. У них вийшло таке: ДК 021:2015-09132000-3. Тож управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області висунуло вимоги: усунути порушення.
Чому Південний офіс ДАСУ вважає надмірну деталізацію порушенням?
Надмірна необґрунтована деталізація технічних вимог до предмета закупівлі має ознаки лобіювання інтересів окремих учасників конкурсних торгів на шкоду іншим. Іншими словами, якщо «правильно» описати предмет закупівлі, то продати його держустанові зможе тільки цілком визначена людина чи компанія.
Надмірна деталізація також прослідковується у випадку, коли закупівельник не бажає проводити відкриті торги й умисно дробить суму, направлену, наприклад, на закупівлю канцтоварів: замість канцтоварів взагалі починає купувати окремо папір, окремо ручки кулькові та таке інше. Адже відкриті торги починаються від 200 тисяч. А якщо 100 плюс 100, то й тендер не потрібен: купуй, в кого хочеш.
В нашому випадку цифра «два» після першої «трійки»: ДК 021:2015-09132000-3 — означає саме бензин, тоді як 09130000-9 — Нафта і дистиляти. Тобто, це конкретне зауваження аудиторів має дещо формальний характер: закупівлі мають відповідати не лише духу, але й букві Закону.
Тендерний комітет виконкому скликав засідання, на якому визнав: вимоги аудиторів законні. До тендеру були внесені зміни.
Тож після змін предмет закупівлі було визначено так: ДК 021:2015-09130000-9.
У підсумку закупівля відбулася
На торги вийшло два великі гравці паливного ринку: «ВОГ КАРД» та «Лівайн ТОРГ».
На 18 тисяч літрів бензину було виділено 540 тисяч гривень. Ці літри «Лівайн ТОРГ» запропонував продати за 477 тисяч гривень, а «ВОГ КАРД» — за 446 тисяч 220 гривень. Оскільки за Законом у відкритих закупівлях визначальною для перемоги є ціна, то і оголошено переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «ВОГ КАРД».
Вийшло, що виправленим тендером виконком Первомайської міськради придбав 92-го бензину 18 тисяч літрів за ціною 24,78 грн за літр. Економія при цьому склала 93780 грн.
Після завершення процесу закупівлі було підписано договір, який і було оплачено 12.03.2019 року.
Необхідно відзначити, що прямо зараз виконком Первомайської міської ради теж проводить торги по придбанню бензину на суму 400 тисяч гривень, вони оголошені 25 лютого 2020 року. Цього разу з визначенням предмету закупівлі все «ОК»: К 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-92), але придбати збираються менше: 15625 л.
На наш запит, звернений до голови Первомайської міської ради Людмили Дромашко, отримали наступну відповідь:
Тобто, за рік виконком виїздив 13,7 тисяч літрів.
----
Гард.City на запрошення Агенції локальних медіа та DOZORRO бере участь у Антикорупційному спринті. Наша задача — не тільки шукати ознаки корупції у закупівлях 2019-го та початку 2020 року, а й пояснити всім мешканцям Первомайська, яким чином вони можуть ознайомитися із витратами, що здійснюються на їхні податки. На допомогу прийдуть: DOZORRO (укр. Дозорро) — онлайн-платформа громадського контролю державних тендерів у ProZorro, та Clarity Project — оснований на відкритих даних волонтерський проєкт, що дає можливість ефективно моніторити та аналізувати інформацію з ProZorro; Edata — Єдиний веб-портал використання публічних коштів.
