Як створити петицію | Застосовуємо інструменти Е-демократії

Аліна Степул

23 червня 2021 08:00

Ви врешті усвідомили, що чиновники — найняті громадою менеджери, і громадяни мають право вимагати від них ефективної роботи? Відмінно! А як вимагати? Невже витрачати час під кабінетами? Ах, ви чули про петиції! А як створити? А хто має право? А що треба знати, щоб людей не насмішити? Пройдіть увесь шлях разом із нашими героями Васею і Петею — і отримаєте відповіді.

Наші герої — брати Петрик, якому 14 років, та Василь, якому вже 20-ть, мешкають у Первомайську. Вони вирішили створити петицію до органів місцевого самоврядування. Увесь шлях їм допоможе пройти Сергій Карелін, координатор компоненту «Е-демократія» в Програмі EGAP.

Матеріал підготовлено редакцією Гард.City разом із ГО «Агенція розвитку локальних медіа «Або» у межах проєкту «Просування інструментів civic tech у малих і середніх містах України завдяки залученню локальних медіа та місцевих лідерів думок» за підтримки проєкту «3D Project: Розвиток попри перешкоди. Стійке громадянське суспільство в часи пандемії та в майбутньому», що виконується Фондом Східна Європа і фінансується Європейським Союзом.

Національну платформу е-демократії E-DEM створено Фондом Східна Європа в межах швейцарсько-української Програми EGAP.

Як створити петицію до міської влади, щоб вирішити актуальне питання

Пограємо?

Пройти

Петру і Васі набридло слухати, як бабуся бідкається, що доводиться платити, аби поїхати на ринок. Це ж 5 гривень, а кондуктор ще й лякає, що скоро буде дорожче! А був же час, коли не платили. Петрик перший вирішив: створю петицію і буду вимагати, щоб стареньких не ображали! Василь підняв його на сміх: малий ти ще для таких справ. Посперечалися: з якого віку можна створювати петиції? З 14-ти можна чи треба чекати повноліття?

Правий Василь: з 18 років
Стаття 7 Закону України «Про звернення громадян» забороняє відмовляти в прийнятті та розгляді звернень, оформлених належним чином і поданих у встановленому порядку. При цьому не можна аргументувати відмову, посилаючись на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Тобто в законі чітко сказано: якщо звернення оформлено правильно, то вік не є перепоною.

Отже, питання віку ініціатора (автора) петицій зазвичай не регулюється, але онлайн ідентифікація можлива, якщо є електронний ідентифікатор. Отримати його можна, наприклад, якщо у вас є картки в банку: через BankID.
Правий Петро: вік не стане на заваді
Стаття 7 Закону України «Про звернення громадян» забороняє відмовляти в прийнятті та розгляді звернень, оформлених належним чином і поданих у встановленому порядку. При цьому не можна аргументувати відмову, посилаючись на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Тобто в законі чітко сказано: якщо звернення оформлено правильно, то вік не є перепоною.

Отже, питання віку ініціатора (автора) петицій зазвичай не регулюється, але онлайн ідентифікація можлива, якщо є електронний ідентифікатор. Отримати його можна, наприклад, якщо у вас є картки в банку: через BankID.

Петрик думав-гадав, і врешті вирішив: буду захищати не лише свою бабуню, але й всіх стареньких України! Буду одразу вимагати від мерії, щоб ухвалили такий закон, щоб по всій країні перевізники возили пенсіонерів безкоштовно!

Слушна думка! Якщо така петиція буде створена, я її підтримаю!
Закон України — нормативно-правовий акт, який приймає Верховна Рада України більшістю в 226 голосів (для законів, що стосуються внесення змін до Конституції, — 300 голосів) та підписує Президент України. Перш ніж подавати петицію, Петрику варто було б дізнатися, на які дії уповноважена місцева влада.

До речі, у березні 2016 році у Львові подали подібну петицію щодо Е-квитка. Місто відповіло, що це не їхня відповідальність.

Подібні петиції подавали в Дніпрі, Харкові та інших містах, з подібною відповіддю.Представники громадськості та міст об'єдналися задля розробки законопроєкту про Е-квиток, через дружніх депутатів подали до ВРУ і додатково створили петицію, яка не набрала голоси.
Він би ще запропонував відмінити торги на біржі у Нью-Йорку. Ухвалювати закони — не у повноваженнях міської влади
Закон України — нормативно-правовий акт, який приймає Верховна Рада України більшістю в 226 голосів (для законів, що стосуються внесення змін до Конституції, — 300 голосів) та підписує Президент України. Перш ніж подавати петицію, Петрику варто було б дізнатися, на які дії уповноважена місцева влада.

До речі, у березні 2016 році у Львові подали подібну петицію щодо Е-квитка. Місто відповіло, що це не їхня відповідальність.

Подібні петиції подавали в Дніпрі, Харкові та інших містах, з подібною відповіддю.Представники громадськості та міст об'єдналися задля розробки законопроєкту про Е-квиток, через дружніх депутатів подали до ВРУ і додатково створили петицію, яка не набрала голоси.

Петрик, який був упевнений у підтримці та навіть похвалився у фейсбуці, із подивом дізнався, що модератори платформи Електронної демократії його петицію відхилили! Тобто, не всі петиції публікуються?

Зрада! Петі потрібно оскаржувати такі дії!
Зрада відміняється. Петицію відхилили, бо запропоноване питання не належить до повноважень та компетенції Первомайської міської ради та її виконавчих органів.

Згідно із Порядком розгляду електронної петиції, адресованої Первомайській міській раді, отримана електронна петиція негайно роздруковується модератором та надається до юридичного відділу для перевірки її на відповідність вимогам законодавства та даного Порядку.

Після перевірки працівники юридичного відділу на вільному місці після тексту петиції зазначають «Петиція відповідає вимогам чинного законодавства та підлягає оприлюдненню на офіційному сайті міста» або «Петиція вимогам не відповідає та не підлягає оприлюдненню на офіційному сайті міста», з обґрунтуванням підстав, підписують та передають паперовий варіант петиції протягом одного робочого дня з дня надсилання її автором (ініціатором) міському голові для ознайомлення. Після реєстрації електронна петиція протягом двох робочих днів надається модератору для оприлюднення на сайті «Електронні петиції, адресовані Первомайській міській раді».

Взагалі петиція не може містити: заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини, інформацію, яка принижує честь і гідність, права та законні інтереси осіб, матеріали і вислови, які становлять загрозу національним інтересам і національній безпеці України, матеріали та заклики, які містять передвиборну агітацію, рекламу робіт та/або послуг.

Петя, звісно, може робити, як йому забажається, але все ж можна порадити з його питання створити петицію, звернену до Верховної Ради України.
Не всі. Мало хто що може написати!
Зрада відміняється. Петицію відхилили, бо запропоноване питання не належить до повноважень та компетенції Первомайської міської ради та її виконавчих органів.

Згідно із Порядком розгляду електронної петиції, адресованої Первомайській міській раді, отримана електронна петиція негайно роздруковується модератором та надається до юридичного відділу для перевірки її на відповідність вимогам законодавства та даного Порядку.

Після перевірки працівники юридичного відділу на вільному місці після тексту петиції зазначають «Петиція відповідає вимогам чинного законодавства та підлягає оприлюдненню на офіційному сайті міста» або «Петиція вимогам не відповідає та не підлягає оприлюдненню на офіційному сайті міста», з обґрунтуванням підстав, підписують та передають паперовий варіант петиції протягом одного робочого дня з дня надсилання її автором (ініціатором) міському голові для ознайомлення. Після реєстрації електронна петиція протягом двох робочих днів надається модератору для оприлюднення на сайті «Електронні петиції, адресовані Первомайській міській раді».

Взагалі петиція не може містити: заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, заклики до вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини, інформацію, яка принижує честь і гідність, права та законні інтереси осіб, матеріали і вислови, які становлять загрозу національним інтересам і національній безпеці України, матеріали та заклики, які містять передвиборну агітацію, рекламу робіт та/або послуг.

Петя, звісно, може робити, як йому забажається, але все ж можна порадити з його питання створити петицію, звернену до Верховної Ради України.

До справи береться Василь. Він почитав сайт міської ради та створив нову петицію: аби Первомайськ забезпечив безкоштовний проїзд пенсіонерів у міському транспорті.

Питання слушне, таку петицію опублікують на сайті
Петиція відповідає вимогам, тож немає підстав відмовити автору в опублікуванні.
Це питання не може бути підставою для створення петиції
Петиція відповідає вимогам, тож немає підстав відмовити автору в опублікуванні.

Вася петицію створив, її опублікували, Вася чекає, що місцеві жителі кинуться підписувати. Він же виконав свій громадянський обов’язок, чи не так?

Звісно! Тепер справа за громадою!
Васі ще таки доведеться докласти зусиль. Навряд чи хтось із первомайців постійно моніторить сайт міської ради на предмет петицій. Тож якщо Василь не звернеться до земляків за підтримкою, петиція не збере необхідну кількість голосів.
Та ви що! Робота ж тільки починається!
Васі ще таки доведеться докласти зусиль. Навряд чи хтось із первомайців постійно моніторить сайт міської ради на предмет петицій. Тож якщо Василь не звернеться до земляків за підтримкою, петиція не збере необхідну кількість голосів.

Василь розпочав агітацію: розкинув друзям у соцмережах прохання проголосувати. Восьмеро підписали, використовуючи електронний цифровий підпис, а інші відмовилися через те, що у них немає ЄЦП.

Ні, вони просто не захотіли підписувати (або не знали), адже є інші варіанти
Підписання електронної петиції передбачає авторизацію, однак не обов’язково за допомогою ЕЦП. Можна просто зареєструватися на сайті. Також зручно використати BankID – спосіб верифікації громадян через українські банки для надання адміністративних та інших послуг через інтернет.
Звісно, вони праві. Не завів ЕЦП — не зможеш підтримати петицію
Підписання електронної петиції передбачає авторизацію, однак не обов’язково за допомогою ЕЦП. Можна просто зареєструватися на сайті. Також зручно використати BankID – спосіб верифікації громадян через українські банки для надання адміністративних та інших послуг через інтернет.

Катя, однокурсниця Василя, дуже хотіла йому допомогти. Для цього вона перепостила його заклик на своїх сторінках в інсті та прокоментувала великими літерами: «Підтримую!!!» Молодець, чи не так?

Дівчина — молодець! Поширила інформацію про петицію в мережі!
Ніхто не буде перераховувати перепости в соцмережах. Громадянин, який бажає виразити свою позицію щодо петиції, авторизується та активує позначку «Підтримую» під обраною ним петицією.
Перепост в соціальній мережі може вважатися лише інформаційною підтримкою
Ніхто не буде перераховувати перепости в соцмережах. Громадянин, який бажає виразити свою позицію щодо петиції, авторизується та активує позначку «Підтримую» під обраною ним петицією.

Свою петицію Василь перечитував неодноразово і все ж припустився помилки. Так прикро! Вася вирішив її виправити і…

Не вийде
Так і буде з помилкою. Після опублікування електронну петицію не можна відкликати чи змінити. Тож будьте уважними!
Чому не виправити? Просто треба написати модераторам
Так і буде з помилкою. Після опублікування електронну петицію не можна відкликати чи змінити. Тож будьте уважними!

Петицію підписали 100 осіб. Щасливі Василь та Петя кинулися перевіряти її статус: невже питання ось-ось вирішиться?

Так, тепер лише чекати
Насправді братам потрібні 250 голосів «за».

Кількість голосів залежить від того, скільки мешканців у вашому місті. У Первомайську трішки більше 63 тисяч громадян, тож електронну петицію міська рада розгляне лише за умови збору на її підтримку не менш як 250 підписів.

Петиції, які не набрали необхідну кількість голосів, зазвичай розглядають як звичайне звернення громадян (бо петиція — це особлива форма колективного звернення, але все ж таки звернення (і підпадає під інші норми ЗУ «Про звернення громадян»). Ці правила також прописані в Порядку розгляду електронної петиції, адресованої Первомайській міській раді.
Потрібно терміново активізувати інформаційну роботу.
Насправді братам потрібні 250 голосів «за».

Кількість голосів залежить від того, скільки мешканців у вашому місті. У Первомайську трішки більше 63 тисяч громадян, тож електронну петицію міська рада розгляне лише за умови збору на її підтримку не менш як 250 підписів.

Петиції, які не набрали необхідну кількість голосів, зазвичай розглядають як звичайне звернення громадян (бо петиція — це особлива форма колективного звернення, але все ж таки звернення (і підпадає під інші норми ЗУ «Про звернення громадян»). Ці правила також прописані в Порядку розгляду електронної петиції, адресованої Первомайській міській раді.

Петицію Васі опубліковано 1 квітня. А 18 червня він збирається на зустріч із громадськими активістами. Народу буде багатенько, тож він сподівається отримати чимало голосів!

Зустріч 18 червня не допоможе, Василь дарма витратить час
Агітувати, звісно, можна, але термін, в який потрібно зібрати голоси, вже минув.

Підписи за петицію можна збирати протягом не більше 30 днів з дня оприлюднення петиції на офіційному сайті Первомайська.
Звісно, треба йти і агітувати: під лежачий камінь вода не тече
Агітувати, звісно, можна, але термін, в який потрібно зібрати голоси, вже минув.

Підписи за петицію можна збирати протягом не більше 30 днів з дня оприлюднення петиції на офіційному сайті Первомайська.

Ура! 250 голосів зібрано! Нарешті нададуть мотивовану відповідь, а петицію розглянуть депутати місцевої ради.

Так, все правильно!
Петицію, яка набрала необхідну кількість підписів, роздруковують, реєструють та направляють міському голові. Далі він визначає відповідальних виконавців.

Реалізувати пропозиції з петиції може міська рада або виконавчий комітет Первомайської міської ради.

Тобто, чи возитимуть стареньких безкоштовно, а вірніше — коштом бюджету Первомайської громади, все-таки вирішуватимуть депутати. А автору петиції обов’язково надішлють лист, в якому розпишуть долю його ініціативи.
А до чого тут депутати? Примусити перевізників возити стареньких безоплатно, і все!
Петицію, яка набрала необхідну кількість підписів, роздруковують, реєструють та направляють міському голові. Далі він визначає відповідальних виконавців.

Реалізувати пропозиції з петиції може міська рада або виконавчий комітет Первомайської міської ради.

Тобто, чи возитимуть стареньких безкоштовно, а вірніше — коштом бюджету Первомайської громади, все-таки вирішуватимуть депутати. А автору петиції обов’язково надішлють лист, в якому розпишуть долю його ініціативи.

Добре, нехай депутати, але тут Вася вже впевнений: сесія Первомайської міської ради просто зобов’язана погодити петицію, яка набрала необхідну кількість підписів. Чи це так?

Депутати міської ради на сесії розглянуть петицію та ухвалять рішення. Воно не обов’язково буде позитивним
Депутати зобов’язані розглянути все, про що йдеться в петиції. Однак це зовсім не означає, що вони підтримають Васю.
Природно, депутати міської ради на сесії підтримають всі вимоги петиції
Депутати зобов’язані розглянути все, про що йдеться в петиції. Однак це зовсім не означає, що вони підтримають Васю.

Переживши оце все, Василь вирішив стати політиком. І хотів би залишити в своєму портфелі доробків саме оцей перший досвід. Бо ж хто потім дізнається, що Вася — за справедливість!

Василь має терміново зробити скріни
Петиція та відповідь на неї будуть і далі доступними для перегляду на сайті Первомайської міської ради. Лише перелік осіб, які підписали петицію, зберігається тільки три роки.
Василь дарма хвилюється. Петиція залишиться на сайті міської ради
Петиція та відповідь на неї будуть і далі доступними для перегляду на сайті Первомайської міської ради. Лише перелік осіб, які підписали петицію, зберігається тільки три роки.