Процес децентралізації в Україні не був завершений і потребує низки важливих рішень. Триває дискусія про те, чи потрібні взагалі районні ради. Втім, війна загальмувала зміни, і районні ради продовжують функціонувати. Над чим працює Первомайська районна рада, як вибудовує комунікацію з партнерами, колегами, мешканцями громад? На запитання журналістки Гард.City відповіла голова райради Алєся Порхун. Інтерв’ю — в рамках проєкту «Медіатори громад».
Режими функціонування органів місцевого самоврядування визначив Закон України «Про правовий режим воєнного стану»
— Як війна змістила акценти у комунікації з жителями Первомайщини?
— Сьогодні основною загрозою безпеці країни загалом та її регіонам, в тому числі й громадам, є збройна агресія російської федерації. Звісно, що це потребує зосередження зусиль місцевих органів влади. Попри усі проблеми, викликані війною, ми намагаємося своєчасно реагувати на непередбачувані виклики. Йдеться про надання послуг населенню, створення робочих місць для внутрішньо переміщених осіб, залучення інвестицій тощо. Закон України «Про правовий режим воєнного стану» визначив режими функціонування органів місцевого самоврядування та їх взаємодію з військовими адміністраціями. В умовах війни децентралізація дозволяє зміцнювати потенціал територіальних громад, посилювати ініціативу громадян у вирішенні питань соціально-економічного розвитку. На цьому шляху свою успішність продемонстрували міжнародне партнерство між громадами, нові субвенції, додаткові джерела надходжень до місцевих бюджетів. Громади показали свою здатність ефективно нарощувати та розпоряджатися отриманими фінансовими ресурсами від міжнародних донорів та грантів.
Як вибудовуються комунікації
— Як зараз із внутрішньою комунікацією в громадах?
— Наразі спектр комунікаційних дій широкий: інформування про важливі зміни, контакти з якомога більшою кількістю мешканців Первомайського району, інформування про наявну допомогу, підтримку. Форма спілкування між людьми залишається тією ж, що і до війни — очні зустрічі, соціальні мережі, текстові, відео та фотозвіти про пророблену роботу. Як на мене, найважливішою була і залишається увага до проблем кожного мешканця району. Звичайно, безпосередній контакт з людьми у форматі зустрічей завжди ефективніший.
Для вирішення проблемних питань районна рада налагодила співпрацю з міжнародними організаціями та волонтерами. Їх дуже багато, тому назву декотрі. Це благодійний фонд «Світлі справи». Це районний центр Товариства Червоного Хреста України, з працівниками якого ми тісно комунікуємо і допомагаємо людям. Гарний проєкт «Банк одягу» був реалізований нами спільно з депутатом Верховної Ради Максимом Дирдіним. Ми також уклали Меморандум про партнерство та співпрацю з громадською організацією «Інноваційні соціальні рішення». В рамках співпраці з Association aide franco-ukrainienne Portail de I'Ukraine «Врятуймо життя разом» та друзями з Австрії, «Торунським штабом допомоги Україні», волонтеркою Христиною Борис протягом 2023 року доставляли гуманітарні вантажі до Первомайського району. Ще ми співпрацюємо з осередком всеукраїнської громадської організації «Об'єднання матерів та дружин Захисників України», де керівниця Наталія Самичко. Тісно співпрацюємо з «Південним регіональним Центром координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими». Організовуємо зустрічі, розповсюджуємо буклети та допомагаємо рідним полонених та зниклим безвісти. У травні 2024 року був підписаний Договір про партнерство та співпрацю між Первомайською районною радою та ГО «Міжнародна асоціація психологів та тренерів-експертів». І це лише частина наших комунікацій.
Фото: з особистого архіву
— Як вибудовується комунікація з ВПО?
— Від початку повномасштабного вторгнення до нас на Первомайщину приїхало багато людей із зони бойових дій та окупованих територій. Знаєте, це особлива категорія, яка потребує частішого спілкування та ретельного вивчення потреб. Тому ми відразу звернулися до голів територіальних громад Первомайського району з проханням про щотижневий моніторинг інформації щодо кількості даної категорії громадян та їхніх першочергових потреб. Сьогодні уже більше семи тисяч ВПО отримали допомогу.
До речі, ми підтримуємо і тих, хто утримує домашніх тварин. Завдяки благодійникам з Німеччини нам вдалося надати допомогу трьомстам сім’ям, де є тварини.
— Як щодо комунікації з міжнародними організаціями та донорами?
— Я уже частково відповіла на це запитання. Тому спробую ще розставити акценти. Ми зверталися і отримали допомогу від БФ Armat Group, Варшава, БОБФ «Світлі справи», волонтерської організації «Паляниця», Центр волонтерства та захисту, громадської організації «Брати українці», Нідерланди, БОВБФ «Джерело світла», Миколаївського обласного центру Товариства Червоного Хреста України. Більше двох років триває співпраця з Німеччиною, зокрема, волонтером Peter Gobel та мешканцями міста Остерхольц-Шармбек. Постійно організовується збір та доставка гуманітарної допомоги до України. Також нашими друзями з Німеччини, мером міста Хамберген Gerd Brauns спільно з депутатським корпусом, для потреб громад Первомайського району було надано транспорті засоби: пожежні рятувальні машини, автобус, автівки та генератори. Неодноразово благодійна допомога від німецьких партнерів надходила до КНП «Первомайська ЦРЛ» та для військовослужбовців, які проходили там лікування. Ми допомагали неодноразово і дітям пільгової категорії. Дуже приємно, що в наш нелегкий час є такі люди, які завжди готові прийти на допомогу. Роблять це безкорисливо, доброзичливо та від щирого серця.
У минулому році районна рада взяла участь у проєкті «Мультисекторальне дослідження потреб населення України», що реалізує IMPACT/REACH у кооперації з українським Офісом ООН та Гуманітарними кластерами в Україні. Опитування проводилось на території Первомайського району та включало питання щодо потреб у продовольстві; водопостачанні; захисті; прихистку; охороні здоров'я; освіті; підготовці до зими; економічного стану домогосподарств тощо. Основною метою дослідження був аналіз гуманітарних потреб переміщених, приймаючих та інших потерпілих від бойових дій осіб для складання Плану гуманітарної допомоги в Україні — 2024.
Ще хотіла додати, що сьогодні дуже важливо підтримувати ментальне здоров’я. Тому нами було укладено декларацію з Міжнародним медичним корпусом. Ми разом відвідали Врадіївську громаду, зустрілися з родинами загиблих воїнів та військовополонених. Наразі ведуться перемовини щодо участі ради ще в одному проєкті задля розширення переліку соціально-психологічних та правових послуг вразливим категоріям населення. Таким чином, залучаючи фахівців-професіоналів, ми хочемо вберегти громадян району від шахраїв, які виманюють кошти, надаючи так звані «юридичні послуги» і тим самим спричиняють шкоду.
— Як вибудовується комунікація з депутатами районної ради?
— Ми завжди відкриті до співпраці з депутатами різних рівнів та політичних партій. У цей нелегкий для нашої країни час з нами тісно співпрацюють депутат Верховної Ради України Максим Дирдін, депутати Миколаївської обласної ради Віталій Порхун, Олександр Кукуруза, Ігор Савченко та надають спонсорську допомогу. Щодо депутатів районної ради, то хотілося б відзначити Тетяну Білоус, Дениса Капацину, Лілію Недашківську, Сергія Бондаренка, Юрія Кулачинського, Тетяну Примак, Тетяну Оболенську, Олександра Гаврилюка, Лілію Філіпішину, Світлану Ліпартію, Олександра Родікова, Вячеслава Кремповського та Ганну Кужель.
З 27 по 29 червня у Львові я разом з депутатками районної ради Лілією Філіпішиною та Тетяною Білоус взяли часть у ІІ Lviv Urban Forum, де говорили про відповідальність, соціально-орієнтовану архітектуру та безпеку.
ІІ Lviv Urban ForumФото: з особистого архіву
— Чи є у вас комунікаційна стратегія? Які її принципи?
— Комунікація є одним із найважливіших інструментів забезпечення ефективної державної політики. Її роль у відносинах між органами влади і громадянами набуває особливого значення у періоди кризи. Як для мене, основним принципом є людяність: людина, її життя та права мають найвищу цінність. Нова реальність диктує нові підходи до комунікацій, їх ефективності. Наприклад, щоби надати благодійну допомогу незахищеним верствам населення, які в силу тієї чи іншої причини не можуть доїхати до міста, потрібно її доставити у найвіддаленіші села та селища Первомайського району.
— Яких правил ви дотримуєтесь та які інструменти застосовуєте при комунікації з громадянами?
— Патріотизм: інтереси України та кожного українського громадянина є відправною точкою роботи кожного працівника та працівниці Первомайської районної ради. Ми віддані своєму народові, цінуємо розмаїття культур, мову, історію, традиції, презентуємо, популяризуємо і захищаємо свою країну на всіх рівнях. З перших днів війни ми почали шукати шляхи вирішення питання щодо допомоги громадянам, які опинились в складних життєвих обставинах через війну. Я, заступниця та головний спеціаліст районної ради є волонтерами Українського Червоного Хреста. Допомагаємо військовим. Працівники ради разом з краєзнавцем Володимиром Войтенком з метою популяризації пам'яток культурної спадщини Первомайського району та патріотичного виховання молоді розробили та виготовили 4 туристичні буклети. Буклети були надані головам громад та керівникам відділів освіти.
Професіоналізм: кожен працівник і кожна працівниця районної ради активно, систематично і якісно виконують свої професійні обов'язки задля досягнення конкретних результатів, дбають про постійний розвиток своїх компетенцій відповідно до вимог посади та стандартів етичної поведінки. Ми вважаємо вміння працювати в команді невід'ємною ознакою професіоналізму посадової особи місцевого самоврядування.
Порядність: кожен працівник та кожна працівниця районної ради завжди дотримується етичних норм та своїх обіцянок. Ми завжди прагнемо вести конструктивний діалог і не толеруємо брехні, маніпуляцій та дезінформації.
Доступність: мешканці громад Первомайського району мають змогу прийти на особистий прийом до голови та заступників голови ради і розповісти про проблему або з пропозицією про співпрацю. І ми, спільно з головами громад, будемо її вирішувати або втілювати в життя. Таким чином, налагодивши співпрацю з різними фондами та організаціями, маємо можливість частково або повністю задовольнити потреби громадян.
— Який інструмент комінікації є, на ваш погляд, найбільш дієвим і чому?
— Всі інструменти в наш час дієві: і взаємодія через інтернет, і особисте спілкування. Для мене особисте спілкування має переваги у віддалених куточках нашої громади з громадянами похилого віку та малозабезпеченими, у кого немає змоги придбати сучасний гаджет та оплатити інтернет-послуги.
З роботою райради можна ознайомитись на сайті та у фейсбуці
— З якими питаннями та пропозиціями до вас найчастіше звертаються громадяни?
— Під час війни військові звертаються по допомогу, допомагаємо, чим можемо: співпрацюємо з волонтерами як за кордоном, так і з небайдужими мешканцями району, плетемо маскувальні сітки, виготовляємо окопні свічки. Попередньо, ми уже торкалися питання допомоги військовим. Сім'ї військовополонених та безвісти зниклих військовослужбовців звертаються у сприянні пошуку рідних. Тому районна рада співпрацює з Південним регіональним Центром координаційного штабу з питань поводження з військовополоненими. Організовуємо зустрічі родин з фахівцями Центру, проводимо роз'яснювальну роботу серед населення найвіддаленіших сіл Первомайського району щодо роботи Центру та алгоритму дій. З питань гуманітарної допомоги звертаються громадяни незахищених верств населення: вимушено переміщені особи, одинокі матері, багатодітні сім'ї, мешканці похилого віку та особи з інвалідністю. Ми уже згадували про те, скільки допомоги було надано цій категорії мешканців.
— Які є виклики в комунікації з громадами?
— На сьогоднішній день зі всіма громадами є налагоджена комунікація. Голови громад йдуть на співпрацю та беруть участь у спільних засіданнях задля вирішення питань покращення надання допомоги населенню Первомайського району. Хотілося би їм більше допомагати, тому районна рада співпрацює з різними донорськими організаціями та міжнародними волонтерами.
Фото: з особистого архіву
— Як ви бачите вирішення проблем, якби у вас були всі доступні ресурси для цього?
— На даний час у Первомайській районній раді відсутні кошти для фінансування Програм, прийняття та реалізація яких надавала би змогу вирішувати декотрі нагальні питання, які виникають у мешканців громад району. Єдиним інструментом допомоги зараз залишається залучення до співпраці міжнародних донорів. Чим ми і займаємося.
— Як ви використовуєте потенціал соцмереж для комунікації з жителями?
— З інформацією про діяльність та пророблену роботу Первомайської районної ради можна ознайомитись на офіційному сайті Первомайської районної ради та сторінці у фейсбуці.
— Які ініціативи, проєкти, впроваджені за час вашого керівництва громадою, мають стати чи вже стали найбільш успішними?
— Успішна реалізація будь-яких проєктів та ініціатив залежить від багатьох чинників: спільної, колективної роботи представників громадськості та органів місцевого самоврядування, іноді від фінансової спроможності громади щодо співфінансування, від їх бажання покращити життя мешканців громади. Всі проєкти успішні, оскільки це про співчуття, підтримку та участь громадян інших країн, про те, чим вони з нами діляться — своїм помешканням, часом, коштами, речами, продуктами харчування, ліками, одягом і таке інше. Проєкти різні. В рамках їх реалізації надаються продукти харчування; посуд, постільна білизна; психологічна підтримка; соціально-психологічна допомога постраждалим від насильства та інше. З метою більш ефективного здійснення своїх повноважень, узгодження дій органів місцевого самоврядування районного та обласного рівня щодо захисту прав та спільних інтересів територіальних громад, сприяння місцевому та регіональному розвитку Первомайська районна рада співпрацює з українською асоціацією районних та обласних рад. Надаємо пропозиції до проєктів законів України, інших нормативно-правових актів з питань, що стосуються місцевого розвитку. Я як голова Первомайської районної ради входжу до складу Комісії Конгресу місцевих та регіональних влад при Президентові України №6 «Європейська інтеграція України та її територіальних громад».
На завершення нашої розмови хочу подякувати всім жителям Первомайського району за патріотизм, незламність духу, стійкість та віру у Перемогу. Сьогодні нас усіх об’єднує одне — дати рішучу відсіч ворогу, відстояти рідну землю і перемогти. Віримо у Збройні Сили України! Працюємо спільно для нашої Перемоги! Слава Україні!
